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關于印發《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知

發布人:來源:財政部 發布日期:2015/1/22

關于印發《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知

2015-01-22

  財庫〔2014215

黨中央有關部門,國務院各部委、各直屬機構,全國人大常委會辦公廳,全國政協辦公廳,高法院,高檢院,有關人民團體,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生産建設兵團財務局,各集中采購機構:

  爲了貫徹落實《國務院關于創新重點領域投融資機制 鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號),推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,規範PPP項目政府采購行爲,根據《中華人民共和國政府采購法》和有關法律法規,財政部制定了《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》。現印發給你們,請遵照執行。

  附件:政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法

財政部

  20141231

  附件

  政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法

  第一章 總則

  第一條 爲了規範政府和社會資本合作項目政府采購(以下簡稱PPP項目采購)行爲,維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益,依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)和有關法律、行政法規、部門規章,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱PPP項目采購,是指政府爲達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同,遵循公開、公平、公正和誠實信用原則,按照相關法規要求完成PPP項目識別和准備等前期工作後,依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項目實施機構(采購人)在項目實施過程中選擇合作社會資本(供應商),適用本辦法。

  第三條 PPP項目實施機構可以委托政府采購代理機構辦理PPP項目采購事宜。PPP項目咨詢服務機構從事PPP項目采購業務的,應當按照政府采購代理機構管理的有關要求及時進行網上登記。

  第二章 采購程序

  第四條 PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應當根據PPP項目的采購需求特點,依法選擇適當的采購方式。公開招標主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規及政府采購政策,且采購過程中不作更改的項目。

  第五條 PPP項目采購應當實行資格預審。項目實施機構應當根據項目需要准備資格預審文件,發布資格預審公告,邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審,驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭。

  第六條 資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布。資格預審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資格發生變化的,應當通知項目實施機構。

  資格預審公告應當包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數量及限定的方法和標准、以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。

  第七條 項目實施機構、采購代理機構應當成立評審小組,負責PPP項目采購的資格預審和評審工作。評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成,其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定,但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

  第八條 項目有3家以上社會資本通過資格預審的,項目實施機構可以繼續開展采購文件准備工作;項目通過資格預審的社會資本不足3家的,項目實施機構應當在調整資格預審公告內容後重新組織資格預審;項目經重新資格預審後合格社會資本仍不夠3家的,可以依法變更采購方式。

  資格預審結果應當告知所有參與資格預審的社會資本,並將資格預審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

  第九條 項目采購文件應當包括采購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應當提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批複和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啓時間及地點、保證金交納數額和形式、評審方法、評審標准、政府采購政策要求、PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結果確認談判中項目合同可變的細節、以及是否允許未參加資格預審的供應商參與競爭並進行資格後審等內容。項目采購文件中還應當明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意,在獲得同意前項目合同不得生效。

  采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的,項目采購文件除上款規定的內容外,還應當明確評審小組根據與社會資本談判情況可能實質性變動的內容,包括采購需求中的技術、服務要求以及項目合同草案條款。

  第十條 項目實施機構應當在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術引進和轉讓等政策要求,以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔保要求。

  第十一條 項目實施機構應當組織社會資本進行現場考察或者召開采購前答疑會,但不得單獨或者分別組織只有一個社會資本參加的現場考察和答疑會。項目實施機構可以視項目的具體情況,組織對符合條件的社會資本的資格條件進行考察核實。

  第十二條 評審小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則,根據資格預審公告和采購文件規定的程序、方法和標准進行資格預審和獨立評審。已進行資格預審的,評審小組在評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。允許進行資格後審的,由評審小組在響應文件評審環節對社會資本進行資格審查。

  評審小組成員應當在資格預審報告和評審報告上簽字,對自己的評審意見承擔法律責任。對資格預審報告或者評審報告有異議的,應當在報告上簽署不同意見,並說明理由,否則視爲同意資格預審報告和評審報告。

  評審小組發現采購文件內容違反國家有關強制性規定的,應當停止評審並向項目實施機構說明情況。

  第十三條 評審專家應當遵守評審工作紀律,不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業秘密。

  評審小組在評審過程中發現社會資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行爲的,應當及時向財政部門報告。

  評審專家在評審過程中受到非法幹涉的,應當及時向財政、監察等部門舉報。

  第十四條 PPP項目采購評審結束後,項目實施機構應當成立專門的采購結果確認談判工作組,負責采購結果確認前的談判和最終的采購結果確認工作。

  采購結果確認談判工作組成員及數量由項目實施機構確定,但應當至少包括財政預算管理部門、行業主管部門代表,以及財務、法律等方面的專家。涉及價格管理、環境保護的PPP項目,談判工作組還應當包括價格管理、環境保護行政執法機關代表。評審小組成員可以作爲采購結果確認談判工作組成員參與采購結果確認談判。

  第十五條 采購結果確認談判工作組應當按照評審報告推薦的候選社會資本排名,依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就項目合同中可變的細節問題進行項目合同簽署前的確認談判,率先達成一致的候選社會資本即爲預中標、成交社會資本。

  第十六條 確認談判不得涉及項目合同中不<